杭州市委 杭州市关于乡区划镇行政区划调整的意见

游戏新闻 2020-05-23154未知admin

  开展乡镇行政区划调整,是贯彻党的十五届三中全会提出的“小城镇大战略”,积极推进城市化进程的需要,是建立适应主义市场经济要求的行政管理体制,精简机构,减少财政开支,减轻农民负担,促进区域经济和各项事业持续、健康、有序发展的需要。根据省委、省制定的《浙江省城市化发展纲要》和市委、市《关于加快杭州市城市化发展的若干意见》,现就乡镇行政区划调整提出如下意见:

  1992年我市乡镇行政区划作了较大规模调整,县(市)城关镇及中心城镇、重点乡镇普遍扩大了发展空间。实践证明,那次行政区划调整,不仅加快了农村城镇化进程,增强了小城镇的集聚功能和辐射功能,而且推动了我市农村经济和各项事业的发展。但是,杭州区划目前我市仍有部分乡镇规模过小、机构设置过多、职能过弱、财政压力过大、农民负担过重、资源配置不合理,给农村经济和发展带来了一定的影响。为此,各区、县(市)正在积极酝酿部分乡镇的撤并,重点放在并强并大县(市)城关、中心城镇和重点乡镇。这是推进我市城市化进程的一项重要工作,对于“构筑大都市、建设新天堂”,率先基本实现现代化具有重要意义。各级党委、要思想,提高认识,积极慎重地做好这项工作。

  以“构筑大都市,建设新天堂”为总目标,按照“经济主导、科学规划、精简效能、突出重点、因地制宜”的原则,通过乡镇行政区划调整,进一步调整优化城乡布局,逐步形成以新市区大都市圈为中心,沿杭新、杭徽公发展的两条城市带,扩大县(市)城市容量,合理布局小城镇,重点发展一批中心强镇,建成一批有区位优势、产业依托和自身特色的中心城镇。

  一是统筹规划、科学论证的原则。要把行政区划调整和实施《杭州市域城镇体系规划》及《县(市)域城镇体系规划》结合起来,依据小城镇建设体系和经济发展的整体规划,科学论证,合理布局。要充分考虑当地历史形成的群活习俗、产业流向、地理,以及交通建设、降低管理成本与减轻农民负担等综合因素,在进一步深入调研、科学论证的基础上,合理确定乡镇行政区划调整的方案。

  二是促进经济发展、推进城市化进程的原则。要把提升城镇的生产力水平,增强乡镇的集聚功能和辐射功能,加快城镇化步伐作为行政区划调整的首要因素,合理确定调整规模和调整方案。要把撤并工作和发展块状经济、建设特色园区结合起来,通过撤并工作使我市农村生产力发展和城镇化水平有一个新的提高。

  三是因地制宜、突出重点的原则。行政区划调整要因地制宜,实事求是,不搞“一刀切”。要从本地区实际出发,突出重点,将县(市)城镇和中心镇的规模调优、调大、调强,形成合理的小城镇梯度体系。

  四是精简、效能、的原则。行政区划调整要与机构、乡镇领导班子建设结合起来;要有利于精简机构和人员,优化队伍,减少财政开支,减轻农民负担。

  乡镇行政区划调整工作,涉及面广,工作量大。在实施调整的过程中,必须严格程序,依事。

  1、关于乡镇行政区划调整的重点问题。这次乡镇行政区划调整的重点是区、县(市)城关镇和市域城镇体系规划中确定的18个中心城镇,以及需要撤并的乡镇。同时可同步进行撤镇建街和撤村建居工作。

  2、关于乡镇行政区划调整的申报程序问题。乡镇行政区划调整具体程序如下:一是原则上应提出两套以上行政区划调整方案,征求包括省、市行政区划主管部门在内的各有关方面的意见;二是经过区、县(市)委会、常务会议讨论并向会和政协通报后,由区、县(市)委会确定方案;三是区、县(市)向杭州市乡镇行政区划调整和撤镇建街的一次性整体方案的请示,由杭州市转报省审批;四是按省批复,认线、关于国有资产与集体资产的处理问题。杭州区划乡镇合并后,要对全部固定资产和债权债务进行全面清理、登记,及时审计、杭州区划并帐、管理,防止集体资产的流失。

  4、关于撤扩并后乡镇的机构设置、人员分流问题。乡镇行政、事业机构的设置及行政、事业编制数的精简、核定、人员分流以及留用人员的定岗、定员和实行聘用制、合同制等一系列问题,要按、省和市委、市关于机构的有关文件执行。对乡镇撤扩并后需要分流的人员要严格按理权限,实行多渠道分流消化,妥善安置。

  。各级党委、要切实加强对乡镇行政区划调整工作的领导,把行政区划调整工作摆上重要议事日程。按照分级负责的原则,各区、县(市)委和要全面负责乡镇行政区划调整的方案论证、组织申报以及具体实施工作,市有关部门要加强指导,积极配合,限期审批,确保乡镇行政区划调整工作的顺利实施。

  乡镇行政区划调整是一项系统工程,任务重、要求高、涉及面广。各区、县(市)要深入实际,认真调查研究,充分发扬,广泛征求意见,力求调整方案既符合经济发展要求,又能被广大干部群众所接受。同时,要重视做好过细的思想工作,确保农村的稳定。

  广大农村干部要以同志“”重要思想为指导,增强党性,服从大局,支持配合行政区划调整工作的进行。各地应根据实际,明确乡镇区划调整的有关纪律和措施,维持正常的生产生活秩序。要防止突击转移和消费国有、集体资产的现象发生,一经发现,要予以严肃处理。杭州市委

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